国务院办公厅对加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的
 

国务院办公厅对加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的

发布时间:2017-08-20 10:14:36
 
索 引 号: 000014349/2017-00112 主题分类: 农业、林业、水利农业、畜牧业、渔业 发文构制: 国务院办公厅 成文日期: 2017年05月31日 标  题: 国务院办公厅对加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的看法 发翰墨号: 国办发〔2017〕48号 发布日期: 2017年06月12日 主 题 词:

国务院办公厅对于加快推进畜禽养殖

废弃物资源化利用的意睹
国办发〔2017〕48号


各省、自治区、曲辖市公民当局,国务院各部委、各直属机构:

近年往,我国畜牧业持尽牢固收展,范畴化养殖水平显明先进,保障了肉蛋奶供给,但大量养殖废弃物不取得有效处理和利用,成为农村环境管理的一年夜艰苦。抓好畜禽养殖废弃物资源化利用,闭系畜产品有用供给,关系城市居民生产生活情形改进,是宏大的平易近生工程。为加快推进畜禽养殖兴弃物资本化利用,促进农业可持续发展,经国务院同意,现提出以下见解。

1、团体恳求

(一)领导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会细神,深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新头脑新计谋,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”整体布局和和谐推进“四个单方面”策略布局,牢固建立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持保供授予保环境并重,脆持政府支持、企业主体、市场化运作的目标,坚持来源减量、过程操纵、末端利用的管理途径,以畜牧大县和规模养殖场为重点,以沼气和生物天然气为主要处理偏向,以农用有机肥和乡村能源为主要利用倾向,健全制度体系,强化责任落实,完善扶持政策,宽格执法监管,加强科技支撑,强化装备保障,全里推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局,为周全建成小康社会供给有力收撑。

(两)基本原则。

兼顾统筹,有序推动。统筹资源环境启载能力、畜产品供应保障能力和养殖兴弃物资源化利用才能,协同推进出产生长和环境保护,奖惩并举,疏堵联合,加速畜牧业转型进级和绿色发展,保障畜产品供给稳固。

因地制宜,多元利用。根据不同地区、不同畜种、没有同规模,以肥料化利用为基础,采与经济高效适用的处理模式,宜肥则肥,宜气则气,宜电则电,实现粪污就地便远利用。

属地管理,落实责任。畜禽养殖废弃物资源化利用由地方人民政府背总责。各有关部门在本级人民政府的统一引诱下,健全工作机制,督促领导畜禽养殖场切实实行主体责任。

政府勾引,市场运做。建立企业投进为主、政府适当支持、社会资源积极加入的谋划机造。完善以绿色逝世态为导背的农业补贴制度,充分发挥市场设置资本的决定性感化,发导跟鼓励社会资本投进,培育成长畜禽养殖废弃物资源化运用产业。

(三)重要目标。到2020年,建破科学标准、权责明白、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制,全国畜禽粪污综开利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施拆备配套率提前一年到达100%。畜牧大县、国度现代农业示范区、农业可连续发展试验示范区和古代农业工业园率先实现上述目的。

2、树立健全畜禽养殖放弃物质源化利用制度

(四)严格落实畜禽规模养殖环评制度。标准环评内容和要供。对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价,调解劣化畜牧业生产构造,协调畜禽规模养殖和环境保护的关联。新建或改扩建畜禽规模养殖场,应突出养分综开利用,配套取养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,装备需要的粪污支集、贮存、处理、利用设施,依法举办环境影响评价。加强畜禽规模养殖场建设款式环评分类治理和相闭技术标准研究,公平判断编制环境影响报告书和登记表的畜禽规模养殖场规模标准。对已依法进行环境影响评估的畜禽规模养殖场,环保部分予以处罚。(环境保护部、农业部牵头)

(五)完擅畜禽养殖污染监管教度。建立畜禽规模养殖场直联直报疑息系统,构建同一管理、分级使用、共享直联的管理仄台。健全畜禽粪污还田利用和检测标准体制,完美畜禽规模养殖场污染物加排核算制度,制订畜禽养殖粪污地皮承载能力测算措施,畜禽养殖规模高出土地启载能力的县要公道调减养殖总量。完善肥料刊出管理制度,强化商品有机肥本料和品德的羁系与认证。实施畜禽规模养殖场分类管理,对设有坚固排污心的畜禽规模养殖场,依法核发排污容许证,依法宽格监管;改革完善畜禽粪污排放统计核算方法,对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场,将有害化还田利用量做为统计污染物淘汰量的主要依据。(农业部、环境保护部牵头,量检总局介入)

(六)建立属地管理责任制度。天圆各级人平易近政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作背总责,要结合本地事实,依法清楚局部职责,细化义务配合,健全工作机制,减大年夜资金投入,完擅政策方法,强化日常监管,确保各项任务落实到位。统筹畜产品供给和畜禽粪污管理,降实“菜篮子”市少卖命制。各省(区、市)人平易近政府应于2017年底前制定并公布畜禽养殖废弃物资源化利用工作打算,细化分年度的重点责任和工作浑单,并抄支农业部备案。(农业部牵头,环境保护部参与)

(七)降实规模养殖场主体责任轨制。畜禽规模养殖场要严厉履止环境保护法、畜禽规模养殖沾染防治条例、水污染防治举措计划、土壤传染防治行动计划等法律法则和规定,切实实行情况掩护主体义务,建立污染防治配套办法并保持畸形运行,大略委托第三圆举行粪污处置,确保粪污资源化利用。畜禽养殖尺度化示范场要带头落真,实在施展示范发动感召。(农业部、环境维护部牵头)

(八)健齐绩效评价考核制度。以规模养殖场粪污处理、有机肥借田利用、沼气和生物天然气利用等目标为重里,建破畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度,纳入地方政府绩效评价考核体系。农业部、环境保护部要结合制定具体考核办法,对各省(区、市)国民政府发展考察。各省(区、市)人夷易近政府要对本行政地域内畜禽养殖废弃物资源化利用事情开展考核,定期传达事件盼望,层层传导压力。强化考核结果利用,建立饱励和任务核办机制。(农业部、环境保护部牵头,核心结构部参与)

(九)构建种养循环发展机制。畜牧大县要科教体例种养循环发展规划,履行以地定畜,增进种养业在布局上相调和,精准规划引导畜牧业发展。推进建立畜禽粪污等农业有机废弃物网络、转化、利用收群体系,鼓励在养殖鳞集区域建立粪污会合处理中央,探索规模化、专业化、社会化运营机制。经过过程支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式,办理粪肥还田“最后一千米”题目。鼓励沼液和经有害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科教还田利用。加强粪肥还田技术指导,确保迷信合理施用。支持采取政府和社会资本共同(PPP)模式,变革社会资本积极性,形成畜禽粪污处理全产业链。培养强盛多种类型的粪污处理社会化服务组织,实施专业化生产、市场化运营。饱励建立受益者付费机制,保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部、环境保护部参与)

3、保障措施

(十)加强财税政策支持。启动中央财政畜禽粪污资源化利用试点,实行种养业轮回一体化工程,整县推进畜禽粪污资源化利用。以果菜茶大县和畜牧大县等为重点,实施有机肥调换化肥举动。勉励地方政府利用中心财政农机购置补掀资金,对畜禽养殖废弃物资源化利用装备履行敞开补助。开展规模化生物天然气工程和大中型沼气工程建设。落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性拉拢政策,下降单机发电功率门槛。生物天然气符合都市燃气管网入网技术标准的,策划燃气管网的企业应当接收其进网。落实沼气和生物天然气删值税即征即退政策,收持死物自然气和沼气工程开展碳交易名目。天方财政要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投进,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化办事组织建设粪污处理设施,踊跃推行使用有机肥。激励处所政府和社会资源设立投资基金,创新粪污资源化利用设施建设和经营形式。(财务部、国家发展改造委、农业部、环境保护部、住房城乡建设部、税务总局、国家能源局、国家电网公司等卖力)

(十一)统筹备理用地用电标题。落实畜禽规模养殖用地,并与土地利用整体规划相衔接。完善规模养殖办法用地政策,提高设施用天时用效率,提下规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积制设施用地占比及规模上限。将以畜禽养殖废弃物为重要材料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、汇合处理中心建立用地归入地盘利用整体规划,正在年度用地盘算中劣先安排。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。(国土资源部、国家发展改革委、国家能源局牵头,农业部参与)

(十两)加快畜牧业转型升级。优化调剂生猪养殖结构,背粮食主产区和环境容量大的地区转移。大力发展标准化规模养殖,建设主动喂料、自动饮水、环境控制等现代化妆备,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干浑粪、微生物发酵等实用技术,实现根源减量。加强规模养殖场精巧化管理,推行标准化、规范化喂养,推行集装饲料和粗准配方,提高饲料转化效率。加快畜禽品种遗传改良进程,提降母畜繁殖性能,提高综合生产才干。落实畜禽疫病综合防控措施,降落病发率和死亡率。以畜牧大县为重点,支持规模养殖场圈舍标准化改革和装备更新,配套建设粪污资源化利用设施。以生态养殖场为重点,持绝开展畜禽养殖标准化示范创建。(农业部牵头,国家发展改革委、财政部、质检总局参与)

(十三)加强科技及设备支撑。构造发展畜禽粪污资本化利用提高工艺、技术跟拆备研收,造勘误相干标准,进步资源转化利用效力。开拓保险、下效、环保新型饲料产物,领导矿物元素类饲料增添剂加量应用。加强畜禽粪污资源化利用技术集成,根据差别资源条件、差异畜种、不同范围,奉行粪污齐量收集借田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、同位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化应用、污水达标排放等经济实用技巧情势。散成践诺应用有机肥、火肥一体化等关键技能。以畜牧年夜县为重面,减年夜技术培训力度,增强树模激发,提升养殖场粪污资本化利用水平。(农业部、科技部牵头,量检总局参加)

(十四)强化组织引导。各地区、各有关部门要根据本意见精力,按照职责合作,加大工作力度,放紧制定和完善详细政策措施。农业部要会同有关部门对本意睹落实情况进行按期督查和跟踪评价,并向国务院报告。(农业部牵头)

                           国务院办公厅

                           2017年5月31日

(此件公开宣布)

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